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市委党委、常务副市长王震在全市教育综合改革推进会议上的讲话

长治市教育局 www.jyj.changzhi.gov.cn 2018-01-02 15:26:00 来源:

同志们:

  今天上午,我们在这里召开全市教育综合改革推进会议,主要任务是贯彻落实中央、省、市关于全面深化教育综合改革的有关精神,安排部署全市教育综合改革,动员各级有关部门、各学校进一步认清形势、明确目标、强化责任,凝心聚力做好教育改革各项工作,推动我市教育水平再上新台阶。

  刚才,市教育局牛玉书局长安排了全市教育综合改革的重点任务、主要目标和基本要求,讲得很清楚,也很具体。我完全同意,希望大家认真抓好落实。下面,围绕加快推进全市教育综合改革,讲三点意见。

  一、进一步深化思想认识,切实增强推进全市教育综合改革的责任感和紧迫感

  百年大计,教育为本。教育强,则国家强;教育兴,则民族兴。教育关乎民族复兴,关乎国家未来。教育要发展,改革是动力。

  (一)深化教育综合改革是贯彻落实中央关于深化教育体制改革战略部署特别是党的十九大精神的重要举措。党和国家历来高度重视教育工作。党的十八大以来,党中央和国务院坚持把教育摆在优先发展的战略位置,围绕深化教育领域综合改革,作出一系列重大决策部署。今年9月,中办、国办印发了《关于深化教育教育体制机制改革的意见》,明确了深化教育体制改革的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务。特别是党的十九大报告中专章对优先发展教育事业作出部署,对深化教育体制改革提出明确要求,为我们推动教育综合改革提供了基本遵循。各级各部门、各学校要切实提高站位,增强思想自觉和行动自觉,扎实推进教育综合改革,努力办好人民满意的教育。

  (二)深化教育综合改革是推进公平的迫切要求。党的十九大报告提出,要推进教育公平,推进城乡义务教育一体化发展。教育公平首要是破解农村学校“弱”和城镇学校“挤”的问题。从我市现状来看,城乡二元结构矛盾依然存在,农村学校师资力量薄弱,优质教育资源紧缺等矛盾日渐突出;幼儿教师中的正式教师严重不足,且普遍占用中小学的教职工编制,学前教育基本师资条件难以保障;农村学校教师严重短缺、年龄结构偏大、教育理念滞后、教研方法陈旧,教学质量提升缓慢。相比而言,城镇学校在发展过程中教学资源紧张的问题日益凸显,部分小学生均占地面积远低于省定最低标准,学位供给严重不足,一度出现“大班额”、“入学难”等问题,这些都对教育综合改革提出了新的要求。

  (三)深化教育综合改革是办好人民满意教育的迫切要求。党的十九大报告指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活和不平衡不充分的发展之间的矛盾。具体到教育方面,近年来,虽然我市的教育事业取得了显著成绩,但教育资源紧张、优质教育资源短缺等问题,仍是制约教育事业发展的短板。现如今,人民群众对教育的期盼由“有学上”转向“上好学”,就学途径由“单一”转向“多元”,学习需求由“阶段性”转向“终身性”。目前我市的教育发展与人民群众对教育的新期盼新需求还存在一定差距。比如,一提到高中阶段教育,很多人习惯于聚焦普通高中,而忽视了中职教育,出现“普通高中大班额比例高、职业教育招生比例持续下降”的现象。我们必须坚定不移深化教育综合改革,办好各类教育,努力让每个孩子都能享有更公平、更高质量的教育。

  (四)深化教育综合改革是提高我市教育工作水平的迫切要求。我市教育工作与其他城市横向相比、与发达地区相比、与人民群众期盼相比,仍存在一定差距,社会的现实需求与教育的培养能力、人才的培养质量之间的矛盾依旧突出。比如,从全市职业院校的专业设置情况来看,部分专业还没有纳入本市重点专业建设范围,物流服务与管理、钢铁冶炼、纺织技术与营销、机械加工技术等5大类别13个专业尚未开设或近年没有招生,且一些专业设置同质化现象较为严重。计算机应用和会计专业毕业生明显过剩。专业设置短缺,重点专业建设与本地行业、企业的联系不够紧密,培养的专业技术技能人才与企业实际需求不对称、不接轨,难以适应我市经济社会快速发展的需要。我们必须把推进职业教育改革作为教育综合改革的重要内容,加快全市职业院校整合步伐,优化职业教育资源配置,为我市产业结构升级和综改转型发展培养更多高质量技术人才。

  二、突出重点,精准发力,扎实推进教育综合改革各项工作

  刚才,牛局长就教育领域当前重点推进的几项改革任务进行了全面部署,各县市区、各有关部门要对照目标,细化责任,强化落实,有力有序推进各项改革。当前要突出抓好十项重点工作:

  一要扎实推进“全面改薄”和均衡验收工作。“全面改薄”是省委2017年40项重点改革任务之一。省政府要求今年所有项目县都要做到校舍建设项目全面开工,设施设备采购全面完成。但是我市“全面改薄”开工率和采购率在全省排位靠后,前段时间,省政府对此项工作进行了通报。当前“全面改薄”工作中存在着进展不平衡、施工管理不规范、上报不及时等问题,特别是沁县、武乡两个县项目开工率仍然是0 ,设施设备采购率沁县只有9.67%,武乡只有9.77%,还有几个县开工率和采购率也达不到进度。希望各县(市、区)政府要引起高度重视,分管领导要亲自协调,及时解决制约“全面改薄”项目进程的建设用地、政府配套资金不到位等问题,教育部门要加强“全面改薄”工作的沟通落实,进一步明确责任主体和各自工作职责,将任务和责任落实到校、落实到人,真正形成“全面改薄”一盘棋的思想和合力。均衡验收工作今年涉及长治、长子2个县,尽管目前已通过省级评估,但也要查找差距、补齐短板,为11月6日、7日顺利通过国家验收做好准备。武乡县、黎城县、屯留县、平顺县、沁县、潞城市6个县(市),要以“全面改薄”为契机,在校舍建设、仪器设备、校园文化建设等方面下大力气,确保县级资金按时拨付到位,明年确保通过国家均衡验收。

  二要扎实推进农村寄宿制学校标准化建设和“两员”提升工程。去年以来,全市农村寄宿制学校厕所改造和标准化建设步伐是走在全省前列的,10月17日省教育厅吴俊清厅长在长治调研时,对我们长治这项工作作出了高度评价,这是大家共同努力的结果。现在离年底仅有2个多月时间了,各县(市、区)要严把关键节点、一鼓作气,确保今年180所学校标准化建设任务全面完成。要突出抓好“两员”提升工程,从目前来看,后勤管理人员和宿舍管理人员准入门槛低、流动性大、素质偏低,潜在隐患不容忽视。各县(市、区)、各学校要扎实推进和落实“两员”准入制度,确保“两员”具备健康合格证明和相关知识培训合格证明;要根据当地经济增长水平,建立“两员”工资增长机制,不断提高“两员”待遇,稳定“两员”队伍。教育行政部门要切实加强“两员”培训,切实提高他们的职业道德水平和业务能力。

  三要扎实推进“县管校聘”改革。“县管校聘”,顾名思义,就是建立中小学教师编制“总量控制、动态调整”机制,让教师由“学校人”转变为“系统人”,促进教师资源优质均衡。这项改革,市政府已于7月下发了《关于推进全市中小学教师“县管校聘”管理体制改革的实施方案》,安排部署了教师编制管理、学校岗位设置管理、教师补充机制、教师聘用管理、校长交流轮岗和退出、校长职级制等八项改革任务,每一项改革都关系到每一位教师的切身利益,事关教育全局。省政府要求各地市今年要大力推行“县管校聘”改革。各县(市、区)要对照方案,细化任务目标清单,明确时间表、路线图,严格按照时间节点,加快推进改革,确保年底前全面铺开。

  四要扎实推进校长职级制改革。职级制改革是落实中组部、教育部《中小学校领导人员管理暂行办法》的一项改革。一直以来,中小学校长都是实行任命制,学校与行政级别挂钩,校长的待遇由学校的行政级别决定,这种管理体制不利于校长的专业成长,也不利于学校的长远发展。推行校长职级制改革就是要取消中小学校长的行政级别,促进校长队伍向职业化、专业化方向发展。今年首先在市直7所学校开展试点,各县(市、区)也要对照要求,最少选择1所学校开展试点,注重总结提炼,形成可复制、可推广经验,随后在全市全面推开。

  五要扎实推进职业教育资源整合和精品专业打造。当前,我市职业教育存在结构趋同、重复建设、供需脱节等问题,要解决这些问题,关键要在资源整合、打造精品专业上下功夫。在资源整合方面,要尽快重组整合,盘活资源,撤并、整合一批无特色、无前景的中职院校,积极稳妥地推进条件成熟的职业院校撤并、整合。当前的主要任务是要将晋东南幼儿师范、长治师范、沁县师范、市教育学院4所学校整合组建为长治幼儿师范高等专科学校;将市一职高、市二职高2所学校整合组建为长治市职业技术学校。通过资源重组,产生倍增效应,扩大优质资源。打造精品专业方面,各职业院校要围绕“强专业、重实践、精管理”的思路,积极调整专业结构、教学模式和人才培养模式,着力打造拳头专业,努力实现“一校一品”,办出特色、办出水准,为我市经济社会发展输送一大批学得好、用得上、留得住的实用人才。

  六要扎实推进职教集团建设。当前,我市职业院校受技术力量、设备资源等因素制约,已不能满足企业对适用性人才的需求,我们要加快推进职业教育资源与企业资源有机结合,用半年时间,加快组建5大职教集团,实现资源共享、优势互补。市农业、煤炭、卫生、经信、旅发委等五部门要切实履行职责,会后要迅速召集所涉及的相关院校,慎重选择龙头企业,共同研究制定实施方案,列出清单,压实责任,扎实推进,确保2018年秋季开学前完成组建。

  七要扎实推进城镇住宅小区配套幼儿园建设。从2000年至今,本市域内已建成小区271个,符合配建幼儿园规模的小区有58个,实际配建只有36所,配建缺口22所,缺口较大。今年市教育、发改、财政、国土、规划、住建等部门联合印发了《长治市城镇住宅小区配套幼儿园建设和管理实施办法》,办法出台了但效果不明显。各县市区、各有关部门要切实引起高度重视,深入分析原因,认真检点,从规划到审批,从审核到验收,从移交到使用,是否履行了配建幼儿园的责任,特别是配建了多少所幼儿园,是否按规定配建的。今后市政府每年就城镇住宅小区开展一次督查,重点督查各县市区新建城镇住宅小区规划了多少、许可了多少、验收了多少,特别是配建了多少所幼儿园,是否按规定配建的,要查一查当时是如何规划的、如何审批许可和验收的,责任人是谁,是否有不作为现象。

  八要扎实推进普惠性民办幼儿园认定扶持工作。公益普惠是中央对学前教育的要求,也是未来一段时间学前教育资源建设的方向。普惠性民办幼儿园认定扶持工作既是当前破解“入民办园贵”的突破口,也是扩大普惠性资源的重要途径。这项工作已纳入2017年省、市政府重点工作。今年,我市已完成认定普惠性民办园50所。认定是第一步,关键在于扶持。各县(市、区)政府要认真落实主体责任,加强过程管理,用好中央、省扶持普惠性民办园奖补资金;教育部门要不拘形式,大力帮扶,注重效果;财政、物价部门要强化资金保障和监督检查。

  九要扎实推进公办幼儿园教师补充工作。据统计,目前我市在园幼儿100381名,在编从业教师仅4300余名,按照国家师生配备标准,我们的正式幼儿教师短缺十分严重,大量雇佣临时教师,严重影响保教质量,也带来很多后续问题。各县市区教育行政部门要认真落实《长治市第三期学前教育行动计划》要求,会同相关部门认真测算公办幼儿园幼儿教师岗位需求总量,结合在编在岗人数,核定实际需要补充人数,做好年度补充计划。各县市区政府要建立协调推进机制,通过多种渠道和方式,补足配齐公办幼儿园教师。县级财政要将购买服务性岗位补充幼儿教师所需资金列入财政预算,切实予以保障。

  十要扎实推进办园模式改革。要健全完善“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制,破解幼儿园办园中存在的所有制性质限制、行政区域和隶属关系制约等机制障碍,进一步解决学前教育资源短缺、保教质量不高等问题。办园模式改革包括“公建民营”、“民建公办”、“公办民参”、“民办公助”、“合作办园”、“集团化办园”此六种改革模式,涉及发改、财政、编制、国土、规划、住建、人社、审计、国有资产管理等相关部门,要精准把握各种改革模式的关键点,具体讲,各县市区政府、教育部门要严格设定民办机构的准入门槛,加强行政审批,理清管理主体。关于“民建公办”改革,国土、住建部门要注意资产性质的划分,强化对新建幼儿园建设质量的评估验收。关于“民办公助”改革,教育部门要细化对普惠性民办幼儿园的认定条件、认定程序,对认定的普惠性民办幼儿园,要切实将各项扶持措施落实到位,尤其县级扶持资金要根据要求,按时、足额拨付到位。关于“合作办园”改革,县级财政要加大政策、资金支持;关于“集团化办园”改革,各县市区政府和教育部门要进一步健全完善教育集团运行机制,理顺办园集团的管理体制和监管部门,不断扩大集团办学覆盖面。

  市政府教育督导室要就以上十项工作,特别是“全面改薄”、城镇住宅小区配套幼儿园建设和公办幼儿园教师补充工作,对各县市区、各有关单位完成情况开展督查,对不能按期完成任务的相关责任人要严肃问责。

  三、加强领导、强化责任,确保我市教育综合改革取得实效

  一要加强组织领导。各县市区人民政府要履行好推进教育综合改革的主体责任,今天在座的各位分管副县市区长作为直接责任人,要围绕推进教育综合改革,认真调查研究、狠抓工作落实,及时协调解决相关问题,推动各项工作顺利开展。特别是承担改革试点的县市区和学校主要负责人要亲自抓,分管领导要具体抓,切实把教育工作抓紧抓实,抓出成效。

  二要加强协调配合。教育综合改革,不仅是教育部门一家的事情,需要各部门全力支持。具体讲,市教育局作为教育综合改革的牵头部门,要切实做好统筹协调、督促落实等工作。市发改委要把相关项目列入年度发展规划,做好相关改革试点和工程项目的牵头实施工作。市财政局要对市级教育综合改革试点项目给予财力上的支持,并加强经费筹措、分配、管理和使用情况的监督。市人社局要在人力资源管理、人才队伍建设、教师职称改革等方面给予大力支持。市编办要在教师编制动态调整与补充、校长职级改革等方面给予支持。市国土局要在项目建设的土地切块安排上加大支持力度。

  三要加强督导考核。要进一步完善监督评估制度,建立教育综合改革跟踪评价体系,按照改革试点的计划进度,开展跟踪督查,定期评估研判。要充分发挥教育督导的作用,既要督学,更要督政,特别是我市新聘请的100名督学要把推进教育综合改革作为教育督导的一项重要内容,加强对县级政府及政府相关部门的督导检查。市委、市政府对推进不力的有关责任人要严肃问责。

  总之,我们要在市委、市政府的坚强领导下,认真贯彻落实这次会议的各项部署,以创新的理念、担当的精神、务实的作风,鼓足干劲,奋发进取,扎实推进我市教育综合改革,奋力开创全市教育事业新局面,为全市经济社会持续健康发展提供有力保障。

  我就讲这些,谢谢大家。

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